落后小产能企业“华强水泥”缘何不倒?
2010年2月6日，国务院下发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，要求各级部门通过强化经济、法律手段、加大执法处罚力度和实行问责制等方式进一步落实淘汰落后产能工作。然而， 隐匿 于衡阳县演陂镇乐观村的落后小产能企业 衡阳县华强水泥厂，在没有生产资质的情况下，却依然可以大量生产销售袋装水泥并达数年时间之久。
几年来，周边群众多方投诉未果， 华强水泥 依然坚挺。是什么原因能让该企业拥有如此 顽强的生命力 ？近日走进衡阳县华强水泥厂一探究竟。
投诉无门，落后小产能企业违规生产引发周边群众质疑
农村本是青山绿水环绕，生产生活井然有序，然而，衡阳县演陂镇乐观村的村民们却乐观不起来。近日，本接到群众投诉，称衡阳县华强水泥厂非法生产经营，并常年排放大量灰尘，以致周边村民陷入 有窗不能开，有菜不能吃，有水滤着喝 的困境。
华强水泥厂每天晚上8点钟到凌晨4点钟生产，生产时，粉尘漫天飞舞，真的是苦不堪言。 衡阳县演陂镇乐观村的村民陈某满脸无奈。
除了环境污染让村民们无法忍受外，有知情村民还向透露，华强水泥厂是一家落后小产能企业，相关证照已被陆续吊销，该水泥厂早在几年前就不具备合法生产的资质了，如今的华强水泥厂简直就是 赤膊 企业。 这样的违规企业都可以生产，还可以肆无忌惮的扰民，我们的监管部门究竟在干什么？ 村民们除了愤怒还有无助。村民表示，曾向当地质监、环保等部门投诉，但未见到任何效果。
以罚代管，职能监管部门被指 放水养鱼
盘踞多年的落后小产能企业 华强水泥厂为何没有按规定淘汰？究竟其有无合法资质？带着疑问，8月10日上午，来到水泥厂厂区。环顾华强水泥厂，发现，厂内厂房因年久失修，破败不堪，部分外墙倾塌，其他部分也岌岌可危。生产区域内机械轰鸣，粉尘漫天，几名未带口罩的工人正冒着 迷雾 往车上装载该厂生产的袋装水泥。
在华强水泥厂办公室，采访了该厂相关负责人刘庆知。据刘介绍，华强水泥厂前身为衡阳县水泥厂，是70年代的国营企业，因经营管理不善，由衡阳市华大水泥厂整体收购承包，至今已有6年之久，目前主要生产 乐山 牌水泥，年产量约为7万吨。
为了证明华强水泥厂的 合法性 ，刘出示了一系列的证照、文书。发现，刘出示的营业执照有效期限为2011年1月4日。同时，营业执照上显示，生产许可证有限期为2008年1月16日。在刘提供的产品合格证书上，写有 本厂通过GB/T19002-1994质量体系认证 和 产品各项指标完全符合GB175-2007标准 等字样，但却不能提供该质量体系认证的证书。
调查中，发现，作为落后小产能企业的华强水泥厂，虽无有效的营业执照、生产许可证、排污许可证等相关资质，没有合法生产经营资质，但是大量缴费收据表明，监管部门却依然在向该企业收取管理费用。
既是没有生产资质的淘汰企业，为何相关职能部门只收费不关停？ 村民们指责监管部门 以罚代管、放水养鱼 。